Planoise : quand les inégalités nourrissent la violence et fragilisent les droits humain
◆I. CONTEXTE : BESANÇON, VILLE UNIVERSITAIRE AUX FRACTURES INVISIBLES
Besançon, préfecture du Doubs et capitale historique de la Franche-Comté, est une ville de 120 000 habitants classée au patrimoine mondial de l'UNESCO. En 2024, elle se classe à la 238e place sur 366 villes françaises pour la criminalité par habitant – statistiquement parmi les plus sûres de sa strate. Mais cette donnée agrégée masque une réalité géographique brutale : l'insécurité est extraordinairement concentrée dans quelques quartiers périphériques construits dans les années 1960.
◆1.1 Une ville construite à deux vitesses
Le Contrat de Ville du Grand Besançon 2024-2030 recense six quartiers prioritaires (QPV) : Planoise, Montrapon, Orchamps-Palente, Clairs-Soleils, Battant et Hauts de Saint-Claude. Ces territoires partagent un profil commun : taux de pauvreté élevé, logement social dominant, chômage des jeunes supérieur à la moyenne et rotation locative importante.
« Le 8 janvier 1965, l'Est Républicain titrait "Jour J pour la cité de l'avenir". Presque 57 ans plus tard, la "Cité de l'avenir" est devenue le chancre du passé d'une ZUP construite à l'âge d'or de l'essor démographique de Besançon. » — Hebdo25, 2022
◆1.2 L'héritage impossible des Zones à Urbaniser en Priorité
Planoise fut, dans les années 1960, une promesse architecturale. Avec ses 18 617 habitants, c'est le quartier le plus peuplé de Besançon. Il dispose du tramway, du CHRU Minjoz, de lycées et d'un théâtre. La désindustrialisation des années 1980-2000 a transformé ce quartier de travailleurs en quartier de chômeurs, puis progressivement en quartier de trafiquants – non par fatalité, mais par un enchaînement documenté de décisions politiques et économiques.
◆II. LA VIOLENCE À PLANOISE : ANATOMIE D'UN PHÉNOMÈNE STRUCTUREL
● 29 % de la délinquance de l'agglomération pour 13 % de la population ● 47 % des habitants ne se sentent pas en sécurité après 21h (enquête 2024) ● 1 060 € revenu mensuel moyen à Planoise vs ~1 580 € pour la ville ● 37,8 % taux d'emploi des 15-64 ans vs 64 % au niveau national
◆2.1 La guerre des clans : chronique d'une violence organisée
Depuis 2019, Planoise a été le théâtre d'affrontements entre le « clan de la Tour », le « clan Picardie » et le clan « Norma ». En 2023, sept kilos d'héroïne ont été saisis – cinq fois plus que l'année précédente. En 2024, 18 armes à feu confisquées. En février 2025, huit interpellations en une semaine avec saisie de deux pistolets et 317 cartouches. Certains points de deal génèrent jusqu'à 5 000 euros par jour, dans un quartier où le revenu médian avoisine 1 060 euros par mois.
« On est à l'abri de rien ici. Ça tire de partout, tu peux te prendre une balle perdue, un coup de couteau… C'est une guerre de quartier, une guerre entre gérants des points de deal. » — Maxime, habitant de Planoise, Europe 1, mars 2025
2.2 Les émeutes de juillet 2023 : l'explosion d'un malaise préexistant
En juillet 2023, Planoise s'est embrasé à la suite des violences nationales après la mort de Nahel M. à Nanterre. Des élus de la majorité et de l'opposition se sont retrouvés côte à côte pour appeler au calme. Si ces émeutes ont une étincelle nationale, leur combustible est local : des décennies de sentiment d'injustice, de relégation territoriale et de promesses non tenues.
◆2.3 Besançon classée troisième nationale pour le narcotrafic
En 2023, les données du ministère de l'Intérieur ont révélé que Besançon se hisse à la troisième place des villes de plus de 100 000 habitants pour le nombre de mises en cause pour trafic de stupéfiants. Cette statistique reflète pour l'essentiel la situation d'un seul quartier.
◆III. LA QUESTION DES DROITS : CE QUE PLANOISE RÉVÈLE
◆3.1 Le droit à la sécurité : une inégalité criante
À Planoise, 74 % des résidents jugent le quartier peu ou pas sûr et 47 % déclarent ne pas se sentir en sécurité après 21h. Cette inégalité géographique de la sécurité constitue, du point de vue des droits humains, une discrimination de fait. La peur des représailles freine les dénonciations et isole les victimes.
3.2 Le droit au logement : rénovation ou relogement subi ?
Le Programme National de Renouvellement Urbain (NPRU) de Planoise prévoit pour 233 millions d'euros la démolition de 1 200 logements et la réhabilitation de 2 000 autres sur une décennie. Mais la Confédération Nationale du Logement a dénoncé une gestion inhumaine des relogements, évoquant le mépris des acteurs institutionnels envers des habitants présents depuis des décennies.
« Ce n'est pas que cela m'angoisse, mais cela me met mal à l'aise. J'ai mes connaissances depuis que j'habite ici. J'y suis depuis 1971. Ce n'est pas facile. » — Habitante anonyme de Planoise, menacée de relogement forcé
◆3.3 Le droit à l'éducation et l'orientation subie
Les études nationales montrent que les élèves des QPV sont massivement orientés vers des filières professionnelles – parfois sans réel choix. La CNCDH qualifie ce processus de discrimination systémique. L'école, censée être le grand niveleur républicain, reproduit ici les inégalités qu'elle est censée combattre.
IV. LA RÉPONSE DE L'ÉTAT : ENTRE VOLONTARISME ET LIMITES STRUCTURELLES
◆4.1 La Force d'Action Républicaine et le plan anti-narco
Début 2024, la Force d'Action Républicaine (FAR) a été lancée à Besançon avec un objectif affiché : Zéro point de deal dans la ville. Les résultats opérationnels sont réels. Mais démanteler un réseau n'en détruit pas les racines économiques et sociales. Un point de deal démantelé en laisse apparaître un autre, souvent le lendemain.
4.2 Le Programme ANRU : 233 millions d'euros pour reconstruire la confiance
Le NPRU de Planoise (2019-2029) représente l'effort financier le plus important jamais consacré à un quartier de Besançon : 233 millions d'euros, dont 81 millions de l'ANRU, mobilisant 22 partenaires institutionnels. La maire Anne Vignot a déclaré que Planoise pourrait devenir un quartier comme un autre, voire même un quartier mieux qu'un autre. Cette ambition se heurte à une réalité temporelle : les travaux durent jusqu'en 2029.
◆V. ANALYSE DROITS DE L'HOMME : CE QUE LE DROIT INTERNATIONAL EXIGE
● Art. 11 PIDESC — Droit à un niveau de vie suffisant : revenu 1 060 €, RSA 19,5 % des ménages, emploi 37,8 % ● Art. 9 PIDCP — Droit à la sécurité de la personne : fusillades récurrentes, kalachnikovs saisies à Planoise ● Art. 26 PIDCP — Interdiction des discriminations de fait : discrimination territoriale liée à l'adresse (emploi, éducation, sécurité)
◆VI. RECOMMANDATIONS DU CENTRE ACHA
● R1.1 - Créer une cellule de médiation de crise permanente à Planoise (travailleurs sociaux + médiateurs de rue) ● R1.2 - Systématiser le recueil des plaintes des victimes collatérales et garantir leur protection contre les représailles ● R1.3 - Garantir un accompagnement social individualisé de 6 mois pour chaque famille relogée dans le cadre du NPRU ● R1.4 - Renforcer la présence médicale et psychologique dans les QPV, notamment pour les enfants exposés aux violences ● R2.1 - Mettre en place un observatoire indépendant des droits humains dans les QPV bisontins ● R2.2- Conditionner les aides aux bailleurs sociaux à des engagements mesurables sur la participation des habitants ● R2.3 - Développer des programmes d'insertion économique avec objectifs chiffrés de recrutement local ● R2.4 - Anticiper l'impact du report de délinquance lors des opérations de démolition ● R2.5 - Intégrer la prévention de la radicalisation dans les programmes scolaires des QPV
◆CONCLUSION
Planoise est une métaphore de la France. Une France qui construit, qui rénove, qui vote des budgets et signe des conventions – et qui peine pourtant à faire en sorte que ses investissements atteignent ceux pour qui ils sont censés être faits.
La sécurité et les droits de l'homme ne sont pas antagonistes. Ils sont indissociables. Une stratégie qui ne traite que l'un sans l'autre est vouée à l'échec. Besançon a les ressources, les institutions et le tissu associatif pour relever ce défi. Il lui faut désormais la volonté de mettre les droits des habitants au centre – et non à la périphérie – de ses priorités.
◆SOURCES ET RÉFÉRENCES
● Préfecture du Doubs – Bilan sécurité 2024 ● Grand Besançon Métropole – Contrat de Ville 2024-2030 ● ANRU / Préfecture du Doubs – Programme NPRU Planoise, 2025 ● Ville de Besançon / CCAS – Analyse des Besoins Sociaux 2023 ● Ministère de l'Intérieur – Statistiques trafic de stupéfiants, 2023 ● CNCDH – Rapport 2024 sur le racisme, l'antisémitisme et la xénophobie ● France Bleu Besançon – Planoise, règlements de comptes, mars 2023 ● Europe 1 – Insécurité à Planoise, mars 2025 ● MaCommune.info – Plan anti-narcotrafic mars 2025 · Violences urbaines juillet 2023 ● Hebdo25 – Planoise, février 2022 ● PIDESC (ONU 1966) · PIDCP (ONU 1966) · CEDH (Conseil de l'Europe, 1950)