Centre ACHA France

Centre pour les Droits de l'Homme et la Lutte contre le Terrorisme

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Rapport analytique Accueil 13 octobre 2026

Terrorisme dans l’UE : moins d’attentats, plus d’arrestations et des suspects de plus en plus jeunes

Europol recense 45 attaques et 486 interpellations en 2025. La France est le pays le plus visé par des projets d'attentat.

L'Union européenne a enregistré 45 attentats terroristes en 2025, réussis, ratés ou déjoués, contre 58 l'année précédente. Dans le même temps, 486 personnes ont été arrêtées pour des infractions terroristes, un record sur trois ans. C'est ce qu'indique le rapport annuel d'Europol sur la situation et les tendances du terrorisme (TE-SAT 2026), publié le 13 juillet 2026. Le jihadisme reste la première menace. Mais l'agence européenne de police décrit un paysage de plus en plus flou : idéologies mélangées, auteurs très jeunes radicalisés en ligne, et États étrangers qui utilisent des intermédiaires criminels.

◆ Moins d'attentats, mais une menace « élevée »

Le nombre d'attentats recule pour la deuxième année consécutive. Selon Europol, 10 États membres ont signalé 45 attentats en 2025 : 22 ont été commis, 20 déjoués et 3 ont échoué. Les attentats réussis ont fait six morts. En 2024, l'agence en avait recensé 58 dans 14 pays, et 120 en 2023.

L'agence met en garde contre une lecture rassurante de ces chiffres. « La menace terroriste reste élevée », écrit-elle. Le nombre d'arrestations continue d'augmenter : 486 en 2025, contre 449 en 2024 et 426 en 2023. Selon Europol, cette hausse peut traduire l'efficacité des services, mais elle montre aussi que la menace ne peut pas être mesurée au seul nombre d'attentats. Ces chiffres n'incluent pas les nombreuses enquêtes encore en cours.

La plupart des attaques ont été menées par des individus isolés ou de petites cellules autonomes, avec des moyens simples. Sur les 22 attentats commis, 12 l'ont été par des personnes agissant seules, dont 9 avec une arme blanche. Sur l'ensemble des 45 attaques, le mode opératoire le plus fréquent est l'attaque au couteau (15), devant l'explosif (11), l'incendie criminel (7) et l'arme à feu (5).

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◆◆ La France, pays le plus visé par des projets d'attentat

La France est le pays de l'UE qui a signalé le plus d'attentats en 2025 : 14 au total, dont 3 commis et 11 déjoués. Dix étaient d'inspiration jihadiste et quatre d'ultradroite. L'Italie suit avec 11 attentats, tous liés à la mouvance d'extrême gauche ou anarchiste, et l'Autriche avec 7, tous jihadistes.

Pour le jihadisme, deux attaques ont été commises en France et huit projets y ont été déjoués. Le seul attentat d'ultradroite commis dans l'UE en 2025 et classé comme terroriste a eu lieu en France ; il a fait un mort. Trois autres projets de cette mouvance y ont été déjoués.

En matière d'arrestations, la France arrive en deuxième position avec 84 interpellations, derrière l'Espagne (117) et devant les Pays-Bas (63). Parmi elles, 64 concernent le jihadisme, 7 le séparatisme, 5 l'ultradroite et 2 l'extrême gauche. Les juridictions françaises ont rendu 121 décisions dans des affaires de terrorisme : 114 condamnations et 7 acquittements, soit un taux d'acquittement de 6 %, contre 20 % en moyenne dans l'UE.

14 attentats signalés en France en 2025, dont 11 déjoués : le chiffre le plus élevé de l'Union européenne. - Europol, TE-SAT 2026, annexes

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◆◆ Le jihadisme reste la première menace

Le jihadisme représente 24 des 45 attentats et 347 des 486 arrestations. Le nombre d'attentats jihadistes est stable par rapport à 2024, mais davantage ont été menés à leur terme : neuf, contre six l'année précédente. Ils ont eu lieu en Allemagne (4), en France (2), en Autriche, en Irlande et en Espagne (1 chacun). Ce sont les plus meurtriers : cinq morts et 81 blessés.

Tous les attentats jihadistes commis l'ont été par des hommes adultes agissant seuls. Huit sur neuf ont été perpétrés au couteau. Le neuvième est l'attaque à la voiture-bélier de Munich, le 13 février 2025, qui a fait deux morts et 57 blessés. Le rapport cite aussi l'attaque au couteau commise le 15 février 2025 en Autriche, où un adolescent de 14 ans a été tué ; l'auteur, qui avait prêté allégeance à l'État islamique, s'était radicalisé seul en ligne en peu de temps.

Les arrestations jihadistes reviennent au niveau de 2023, après une baisse en 2024 (289). L'Espagne (100) et la France (64) en comptent le plus. Les principaux motifs sont la propagande terroriste (91), l'appartenance à une organisation (73) et la préparation d'un attentat (53). Selon Europol, la plupart des suspects s'inspirent de la propagande de l'État islamique, mais l'organisation n'a que rarement donné des instructions directes. Le discours antisémite est « fréquemment » un élément commun.

La propagande officielle de l'État islamique reste à un niveau faible. En revanche, les contenus produits par des sympathisants, souvent des jeunes, continuent d'augmenter : vidéos courtes mêlant images de propagande, actualité et extraits de jeux vidéo, accompagnés de chants jihadistes.

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◆◆ Des suspects de plus en plus jeunes

C'est l'un des constats les plus préoccupants du rapport. L'âge moyen des personnes arrêtées en 2025 est de 27 ans. Sur 486 personnes, 130 avaient 18 ans ou moins. Dans la seule mouvance jihadiste, elles sont 108 sur 347. La plus jeune personne arrêtée avait 12 ans et était liée à l'ultradroite ; la plus âgée avait 79 ans et était liée à l'extrême gauche.

Europol explique que les jeunes radicalisés n'ont souvent qu'une compréhension « superficielle » des idéologies. Ils sont donc perméables à un mélange d'idées « instables, fragmentées et ambiguës ». Des difficultés personnelles ou des troubles psychiques peuvent accroître leur vulnérabilité. Le rapport décrit aussi la « gamification » de la violence : classements, défis et récompenses inspirés des jeux vidéo, qui banalisent les contenus violents.

L'agence consacre un développement au réseau « The Com », un ensemble décentralisé de groupes en ligne qui pratiquent le harcèlement, l'extorsion sexuelle, notamment de jeunes filles mineures, et parfois des attaques physiques. Selon Europol, aucune idéologie n'y domine ; la recherche de statut et la violence pour elle-même sont souvent les moteurs. Certains de ces groupes ont été classés comme terroristes au Royaume-Uni et au Canada.

Sur 486 personnes arrêtées pour terrorisme en 2025, 130 avaient 18 ans ou moins. La plus jeune avait 12 ans. - Europol, TE-SAT 2026

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◆◆ Ultradroite, extrême gauche, séparatisme : des menaces persistantes

L'ultradroite compte cinq attentats en 2025, contre un seul en 2024, et 43 arrestations dans neuf États membres. Europol note que les discours traditionnels, néonazisme, suprémacisme blanc, antisémitisme et hostilité aux migrants, se mêlent désormais à des théories du complot, à l'accélérationnisme et à des sous-cultures violentes. Il cite le concept de « jihad blanc », qui illustre des échanges entre ultradroite et jihadisme. Les lieux de culte, les centres pour demandeurs d'asile et les minorités sont des cibles récurrentes. En Irlande, deux hommes ont été identifiés en novembre 2025 comme membres d'un groupe préparant un attentat à l'explosif contre une mosquée.

L'extrême gauche et la mouvance anarchiste sont à l'origine de 12 attentats, presque tous en Italie (11), contre des bâtiments ou des véhicules, sans victime. Selon Europol, des sentiments antisémites, anti-israéliens ou antisionistes étaient explicitement exprimés dans sept des dix revendications recensées. Les entreprises visées étaient souvent choisies pour leurs liens supposés avec Israël.

Aucun attentat séparatiste n'a été recensé en 2025, mais 34 personnes ont été arrêtées, dont 7 en France. Le PKK reste l'acteur le plus important dans l'UE, malgré l'annonce de sa dissolution en mai 2025. En Corse, le FLNC et la structure Ghjuventù Clandestina Corsa poursuivent la lutte armée, avec une activité inférieure au pic de 2023.

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◆◆ L'Iran et la guerre par procuration

Le rapport consacre une place importante aux menaces liées aux États. Europol indique que des « acteurs de menace hybride » continuent d'utiliser des intermédiaires pour commettre des infractions terroristes, dans le cadre d'une stratégie de déstabilisation fondée sur des perturbations répétées plutôt que sur une attaque massive. Ces intermédiaires peuvent ignorer les objectifs de leurs commanditaires et sont traités comme « jetables ».

Concernant l'Iran, l'agence décrit le réseau de groupes alliés de Téhéran, dont le Hezbollah, le Hamas et les Houthis (Ansar Allah). Elle estime que la pression croissante sur ce réseau pourrait entraîner davantage de menaces directes dans l'UE. Jusqu'ici, ces groupes utilisaient surtout l'Europe pour collecter des fonds et pour des soutiens logistiques ; certains pourraient désormais envisager des attaques contre des cibles juives, israéliennes ou autres. Selon Europol, des indices montrent qu'en 2026, des acteurs iraniens et leurs alliés, y compris par des réseaux criminels, ont été impliqués dans une série d'incidents dans plusieurs États membres. Les Gardiens de la révolution ont été inscrits sur la liste terroriste de l'UE le 19 février 2026.

Le rapport cite plusieurs affaires liées au Hamas : la découverte en Autriche, en septembre 2025, d'une cache d'armes liée à un homme proche de la direction du mouvement, et l'arrestation en Allemagne, le 1er octobre 2025, de trois membres présumés soupçonnés d'avoir acquis des armes pour viser des institutions juives ou israéliennes.

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◆ Internet et intelligence artificielle, accélérateurs de la radicalisation

Pour Europol, l'environnement numérique est devenu « instrumental » pour toutes les mouvances. Les contenus extrémistes circulent sur des plateformes de toutes tailles et sont amplifiés par les algorithmes. Le parcours type commence par des contenus « limites » sur des réseaux grand public, puis se poursuit vers des messageries chiffrées et privées.

En 2025, les autorités des États membres et Europol ont examiné 81 862 contenus en ligne liés au terrorisme et transmis 61 412 demandes de retrait à 99 hébergeurs. L'intelligence artificielle est utilisée pour produire de la propagande, des montages truqués (deepfakes) et des chatbots de recrutement, certains utilisateurs contournant les protections des outils. Europol relève aussi l'usage de messageries chiffrées, de VPN, du dark web et de services décentralisés qui rendent la suppression des contenus presque impossible.

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◆ Perspectives : une menace « très dynamique »

Europol prévoit que la menace restera « très dynamique ». Les attaques simples, difficiles à détecter, devraient rester fréquentes, et le jihadisme devrait continuer à représenter la majorité des attentats et des arrestations. L'agence n'exclut pas pour autant des attaques plus complexes, en raison du retour de combattants étrangers, de la libération de personnes condamnées pour terrorisme, de la diffusion rapide des savoir-faire techniques et de groupes organisés toujours actifs.

Le rapport anticipe aussi un possible glissement vers des cibles « plus aléatoires ou opportunistes », pour maximiser la peur et la désorganisation sociale. Il souligne qu'il deviendra de plus en plus difficile de distinguer le terrorisme d'autres formes de violence et de criminalité.

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◆◆ Lecture du Centre ACHA

Trois enseignements ressortent pour le Centre ACHA. D'abord, la France reste en première ligne : elle concentre près d'un tiers des attentats recensés dans l'UE, même si la grande majorité ont été déjoués. Ensuite, le rajeunissement des suspects impose de penser la prévention comme une politique éducative et numérique, et pas seulement sécuritaire. Enfin, l'antisémitisme apparaît comme un fil conducteur entre des mouvances que tout oppose par ailleurs : jihadistes, ultradroite et extrême gauche.

Le Centre ACHA rappelle que les chiffres d'Europol reposent sur les classifications nationales, qui varient d'un pays à l'autre ; les comparaisons entre États doivent donc être faites avec prudence.

R1.1 Diffuser auprès des établissements scolaires et des structures jeunesse de Besançon un module de sensibilisation sur la radicalisation en ligne, la gamification de la violence et les réseaux de type « The Com ».

R1.2 Former les acteurs associatifs bisontins au repérage des contenus « limites » et au signalement sur la plateforme PHAROS.

R2.1 Renforcer les dispositifs de prise en charge spécifiques aux mineurs mis en cause pour terrorisme, en associant protection de l'enfance, santé mentale et désengagement.

R2.2 Publier des statistiques nationales distinguant les menaces liées à des États étrangers et à leurs intermédiaires criminels, comme le suggère l'analyse d'Europol sur les menaces hybrides.

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◆◆ Sources